多管齊下保障兒童網上安全

　　隨著互聯網的發展，日益頻繁的網絡安全問題給各國政府、企業和個人造成了重大的經濟損失。如今，每年全球因網絡安全問題導致的網絡損失已可用萬億美元的數量來計算。

　　由于網絡的迅速發展和兒童使用網絡的普及，兒童上網的比例也增速驚人。這大大增加了在線環境，特別是兒童在線環境的危險。為此，2009年世界電信和信息社會日的主題鎖定在確保兒童可以安全地訪問互聯網、利用其寶貴資源，而無需擔心兒童成為肆無忌憚的網絡掠奪者的受害對象。同時，號召所有利益攸關方(包括決策機構、監管機構、運營商及全行業)保護兒童網上安全，并督促他們制訂安全訪問在線資源的相應政策和戰略。

　　實際上，世界各國和一些國際組織在保護兒童網絡安全方面已做了不少的工作，歸納起來主要有以下幾種方式：

　　一、法律體系保障和嚴厲打擊并行

　　美國作為全球信息化程度最高、擁有最先進和最龐大信息系統的國家，對信息安全的關注自然也最多，法律體系相當完善，美國立法的出發點是把兒童和成人分開。例如，《1998年兒童在線隱私保護法》規定：任何提供網絡服務和產品的組織與個人不得通過互聯網獲取未成年人個人信息，違者將依據《聯邦貿易委員會法案》進行處罰。《兒童在線保護法》則規定：商業色情網站不允許17歲以下未成年人瀏覽，第一次違反將被處以5萬美元以下罰款或6個月以下有期徒刑，或兩罰并用。

　　在法國，除對現有《未成年人保護法》進行修改外，法國《刑法典》有專門的條款針對18歲以下的人群，對危害未成年人的各種網絡行為，既有高達4.5萬歐元的處罰，也有3—5年的刑事處罰，法律對網絡內容的過濾也有專門規定。

　　二、多管齊下實施全方位管理

　　為保護兒童的上網安全，法國從法律、技術、教育、政治意愿等層面進行綜合治理，形成了教育部門、學校、家庭、網絡信息編輯出版商與技術公司的保護未成年人上網保護鏈。

　　法律方面，刑法典對損害未成年人有經濟和刑法的嚴懲；學校方面，廣泛開展網絡文明教育，教育未成年學生提高警惕，防止不良網絡內容的侵害。教育部則向教育系統推薦使用含有內容過濾功能的服務器，免費提供過濾軟件，設立專人監督的校園網。家長方面，要求了解和監護子女的上網情況，鼓勵孩子在受到滋擾時向家長問訊等。網絡行業方面，注重開發和應用網絡安全技術，比如具有內容過濾功能的服務器及內容過濾軟件，并向學校和家長推廣網絡安全服務。2005年，法國政府與法國各大網絡運營商簽訂協議，免費向新增網絡用戶推薦使用兒童上網保護軟件——“家長監督器”，使法國成為全球第一個免費設置這種保護系統的國家。

　　三、成立專家機構管理

　　美國聯邦政府成立了一個專門保護未成年人上網安全的機構，司法部還成立了打擊兒童網絡犯罪特種部隊。

　　1996年，英國成立了半官方的互聯網行業自律組織“網絡觀察基金會”。它主要解決網絡日益增多的違法犯罪，解決兒童色情問題也在其中。2001年，還設立了兒童網絡保護特別工作組，專門負責在網上保護兒童安全。

　　德國成立了信息和通信技術服務中心，為警方網絡調查和實施行動提供技術支持，其中也涉及兒童色情犯罪的相關管理。

　　四、建立分級與過濾制度

　　美國對未成年人的監管主要采用分級制度。分級分類體系層級結構嚴格，各結構內部區分更細，主要包含內容分級、受眾分類和控制分層3類。通過對不同級別和層次的管理，達到保護未成年人的目的。

　　意大利則采用微軟的互聯網兒童色情屏蔽系統。這是微軟開發的安全增強型數據庫，免費向各國政府提供。目前，除意大利外，加拿大和印度尼西亞也已采用這一系統。

　　五、社會共同努力實施保護

　　在英國，一些非政府組織義務承擔了保障青少年身心健康的工作。他們開通網絡熱線鼓勵舉報；制定并落實行業規則；鼓勵服務商自愿對網站內容進行分級和過濾；進行網絡安全教育。

　　加拿大推出了加拿大純凈項目，這是多家ISP參與的互聯網過濾計劃，以應對兒童**犯和互聯網兒童色情。這一項目得到了加拿大互聯網兒童受害協會的支持。

　　六、出臺專門舉措應對

　　國際電聯于2008年啟動 “保護在線兒童專項工程(Child Online Protect，簡稱COP)，意在調動社會各方面力量，通過法律、技術、組織、程序、能力建設、國際合作等方面進行全方位的研究和推動，達到如下目的：一、確定兒童上網的風險和可能受到的傷害；二、建立保護兒童的相關意識；三、制定、推動、開發能有效減輕甚至消除兒童網絡安全威脅的工具，使兒童可能遭遇到的風險最小；四、建立分享各國經驗和知識平臺，有效實現知識和經驗的共享。這是國際電聯全球網絡安全議程的一個重要組成部分，得到世界各國領導人、部長和各國際組織負責人的首肯。

　　目前，COP 已建立了廣泛的國際合作，促進全球兒童在線保護，主要是通過與聯合國及其它合作伙伴的合作，提供安全在線行為的指導。

　　七、納入網絡安全計劃

　　歐洲認為，保護孩子不受網絡垃圾毒害的最有效辦法是從家庭做起，采取一些強制措施禁止孩子上成人網站。歐盟第三個網絡安全計劃的一個新內容是：提高兒童、家長和教師對網絡的認識，支持網站為他們提供安全上網咨詢；鼓勵未成年人采取自我管理措施。

　　此外，加強對非法網站的打擊力度。在各成員國設立網絡舉報中心，以便公眾舉報，特別是對兒童性虐待和欺凌的內容和行為。

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